習(xí)近平總書記深刻指出，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”。這一重要論述，思想深邃、內(nèi)涵豐富，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是把全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)嵌入國(guó)家治理體系的重大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，為我們一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。河南省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委全會(huì)的部署要求，把深化以案促改作為運(yùn)用真理鑰匙破解自我革命難題的重要舉措和有力抓手，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、持續(xù)凈化優(yōu)化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，生動(dòng)體現(xiàn)和印證了習(xí)近平總書記一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐重要論述的真理偉力和實(shí)踐偉力。

　　一、從習(xí)近平總書記一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐重要論述中領(lǐng)悟原理要義，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼標(biāo)本兼治，探索啟動(dòng)以案促改

　　2017年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。不敢腐側(cè)重于懲治和威懾，堅(jiān)決遏制蔓延勢(shì)頭。不能腐側(cè)重于制約和監(jiān)督，扎緊制度籠子。不想腐側(cè)重于教育和引導(dǎo)，讓人從思想源頭上消除腐敗貪腐之念”。這為河南推進(jìn)新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。針對(duì)當(dāng)時(shí)我省出現(xiàn)的同類問題反復(fù)發(fā)生、領(lǐng)導(dǎo)干部“前腐后繼”問題，十屆省委、省紀(jì)委進(jìn)行了深入調(diào)研和思考，經(jīng)過三個(gè)月的“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大反思、大總結(jié)”，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持標(biāo)本兼治、不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本的重要論述有了更加深刻的領(lǐng)悟和體會(huì)。

　　在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，成功查辦一起案件，就好比打贏一場(chǎng)戰(zhàn)役，我們不僅要能打勝仗，還要善于“打掃戰(zhàn)場(chǎng)”，搞好“戰(zhàn)后重建”；只有用足用活用好案件資源，堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，查辦案件的治本作用才能得以發(fā)揮，付出的慘痛代價(jià)才不會(huì)付諸東流；“不敢腐、不能腐、不想腐”三者不能相互割裂、單打獨(dú)斗，必須找準(zhǔn)抓手推動(dòng)總體協(xié)同、形成合力。2017年4月，省紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持標(biāo)本兼治推進(jìn)以案促改工作的指導(dǎo)意見》，探索開展以案促改工作。各地以案發(fā)單位為重點(diǎn)，剖析典型案件，研究案發(fā)規(guī)律，深挖問題根源，教育警示干部，整改突出問題，健全完善制度，著力達(dá)到“查辦一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類問題”的效果。

　　2018年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“標(biāo)本兼治，關(guān)鍵在治，治是根本。我們黨強(qiáng)調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了反腐防腐的基本規(guī)律。要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”。這一重要論述為我省推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化進(jìn)一步指明了方向路徑。省委在總結(jié)以案促改一年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，于2018年5月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的意見》，省紀(jì)委配套制定《實(shí)施辦法》和《監(jiān)督檢查辦法》，制度化常態(tài)化推進(jìn)以案促改工作。

　　2019年7月，習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“深化以案為鑒、以案促改”。同年9月，中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，“作出問責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)以案促改”。這為河南深化以案促改提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和重要支撐。全省堅(jiān)持以“案”為基礎(chǔ)、保持高壓態(tài)勢(shì)，以“教”為重點(diǎn)、強(qiáng)化教育警示，以“促”為關(guān)鍵、推進(jìn)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，以“改”為目標(biāo)、強(qiáng)化監(jiān)督制約，補(bǔ)短板、建機(jī)制、強(qiáng)能力、見成效，用以案促改高質(zhì)量助推新時(shí)代黨的建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量。

　　二、從習(xí)近平總書記一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐重要論述中學(xué)出思路方法，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，全面開展以案促改

　　全省各級(jí)黨組織深入貫徹以治標(biāo)促進(jìn)治本、探索開展以案促改，進(jìn)一步深化了對(duì)習(xí)近平總書記一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐重要論述的領(lǐng)悟把握，進(jìn)一步堅(jiān)定了以案促改的政治自覺，進(jìn)一步明確了以案促改的思路方法，著眼凈化政治生態(tài)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷健全完善工作機(jī)制，全面推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化。

　?。ㄒ唬?gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體系，壓實(shí)工作責(zé)任。開展以案促改的重要保證就是在始終堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任，全面貫通主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和具體落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任。省委帶頭履行主體責(zé)任，多次研究部署，先后組織召開全省深化以案促改教育警示大會(huì)、全省一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐深化以案促改工作會(huì)議，出臺(tái)《意見》把一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐、深化以案促改納入全省黨建工作主體責(zé)任清單、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和述責(zé)述廉內(nèi)容，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)工作，省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)配套實(shí)施辦法，及時(shí)督促指導(dǎo)發(fā)生違紀(jì)違法案件的地方、單位黨組織開展以案促改，并組織省管企業(yè)、高等院校、金融機(jī)構(gòu)、政法機(jī)關(guān)、人防部門、環(huán)保資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在全行業(yè)、全系統(tǒng)、全領(lǐng)域開展以案促改。強(qiáng)化案發(fā)單位具體落實(shí)責(zé)任。案發(fā)單位黨組織成立以案促改制度化常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，具體做好查擺剖析、警示教育、整改問題、建章立制等工作，做到“原因分析不透徹不放過、問題找不準(zhǔn)不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過”，推進(jìn)以案促改走深走細(xì)走實(shí)。

　?。ǘ﹫?jiān)持逢案必改，注重因案制宜。以案促改是一項(xiàng)規(guī)范化推進(jìn)、常態(tài)化落實(shí)的工作，重在日常平常、要在實(shí)效長(zhǎng)效。

　　必須堅(jiān)持逢案必改，對(duì)新發(fā)生的每一起案件都及時(shí)開展以案促改，做到“一案一總結(jié)、一案一警示、一案一整改”。必須注重因案制宜，根據(jù)發(fā)案問題的影響面、傾向性、普遍性確定開展以案促改的范圍和方式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)于一般違紀(jì)違法案件，結(jié)合案件特點(diǎn)，主要在領(lǐng)導(dǎo)班子或者案發(fā)人員所在黨支部開展；對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)違法、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題等典型案件，在案發(fā)單位、市縣全域或系統(tǒng)領(lǐng)域開展，實(shí)施“兩同步三教育四整改”，即同步啟動(dòng)審查調(diào)查和以案促改工作，同步宣讀處分決定和《紀(jì)檢監(jiān)察建議書》；開展警示教育、思想道德教育、黨紀(jì)國(guó)法教育；查找案件暴露出的作風(fēng)問題、管理漏洞、制度空隙、監(jiān)督難點(diǎn)，推動(dòng)改作風(fēng)、改管理、改制度、改監(jiān)督，充分釋放標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。

　?。ㄈ┓?wù)保障大局，推動(dòng)拓展延伸。以案促改的生命力在于跟進(jìn)融入全局、服務(wù)保障大局，必須點(diǎn)上著力、面上拓展，實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐綜合效果最大化。著力向涉案單位、關(guān)聯(lián)單位拓展延伸，案發(fā)單位是重點(diǎn)，涉案單位、關(guān)聯(lián)單位同樣受教育要整改。著力向重點(diǎn)系統(tǒng)、關(guān)鍵領(lǐng)域拓展延伸，圍繞服務(wù)保障黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)扶貧領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、掃黑除惡、糾治形式主義官僚主義等專項(xiàng)以案促改。著力向基層單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居拓展延伸，抓住發(fā)生在群眾身邊的作風(fēng)和腐敗問題深入開展以案促改，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　三、從習(xí)近平總書記一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐重要論述中找到破解答案，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，提升治理能力，做實(shí)做好以案促改

　　河南省開展以案促改工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐重要論述的具體舉措，是把真理力量轉(zhuǎn)化為管黨治黨實(shí)效的生動(dòng)實(shí)踐。隨著學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐重要論述的不斷深入，河南省以案促改工作的步伐越來越堅(jiān)實(shí)，成效越來越明顯，有力推動(dòng)了全省全面從嚴(yán)治黨和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄒ唬╈柟贪l(fā)展了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。全省各級(jí)黨組織深化以案促改，持續(xù)強(qiáng)化“不敢”“知止”氛圍。2017年1月至2020年9月，全省共立案11.2萬件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分13.1萬人。運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理31.6萬人，其中第一種形態(tài)占57.5%，第二種形態(tài)占32.7%，第三種形態(tài)占4.9%，第四種形態(tài)占4.9%。在高壓反腐強(qiáng)大震懾、以案促改喚醒初心、寬嚴(yán)相濟(jì)政策感召等因素綜合作用下，全省主動(dòng)投案、向組織說明問題人數(shù)逐年上升。2018年分別有238人、1917人，2019年分別有387人、1915人，今年前9個(gè)月分別有316人、729人，充分體現(xiàn)了不敢腐不能腐不想腐疊加效應(yīng)。

　?。ǘ└倪M(jìn)提升了干部隊(duì)伍的作風(fēng)形象。全省各級(jí)黨組織把深化以案促改作為抓班子帶隊(duì)伍、正作風(fēng)樹形象的重要抓手，針對(duì)突出問題開展集中整治，著重解決不作為、亂作為，大力整治形式主義、官僚主義，持續(xù)糾治享樂主義、奢靡之風(fēng)，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為、澄清保護(hù)黨員干部，全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)接收信訪總量持續(xù)下降，干凈擔(dān)當(dāng)干事業(yè)、凝心聚力促發(fā)展的氛圍日漸濃厚。2019年，全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)接收信訪總量同比下降31%；今年1至9月，比上年同期下降22.1%。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)。全省各級(jí)黨組織把以案促改作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要載體，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭安排部署、接受教育、查擺剖析、整改落實(shí)、監(jiān)督檢查，班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，注重抓早抓小，強(qiáng)化日常監(jiān)督，促進(jìn)了主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的貫通聯(lián)動(dòng)，有力防治了同類問題重復(fù)發(fā)生、領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬問題，進(jìn)一步提升了群眾對(duì)正風(fēng)反腐肅紀(jì)的獲得感。周口市淮陽區(qū)安嶺鎮(zhèn)垮陳村通過接連下好以案促改“五步棋”，由“垮陳村”變成了“夸陳村”。去年“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，全省集中整頓軟弱渙散黨組織3225個(gè)，基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用明顯增強(qiáng)。

　?。ㄋ模┓?wù)保障了治理體系和治理能力建設(shè)。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓住典型案件帶頭開展以案促改，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)共“廢、改、立”制度17類388件，全面形成了以制度管人管權(quán)管事的約束監(jiān)督體系。全省各級(jí)黨組織把以案促改作為治理突出問題、堵塞監(jiān)管漏洞、健全規(guī)章制度的有效抓手和切入點(diǎn)，共有1067.6萬人次接受警示教育，查糾問題21.9萬個(gè)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)38.5萬個(gè)，修訂完善制度13萬項(xiàng)，制度針對(duì)性、監(jiān)督有效性不斷增強(qiáng)，依法履職水平逐步提高。2019年，全國(guó)工商聯(lián)組織開展“萬家民企評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)研活動(dòng)，河南省的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境滿意度分別位列中部六省第一、第二。

　?。ㄎ澹﹥艋瘍?yōu)化了政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。全省各級(jí)黨組織在以案促改過程中，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，推動(dòng)當(dāng)干部必作為、讓干部敢作為、促干部想作為、使干部受監(jiān)督，全省上下學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍越來越濃，形成領(lǐng)導(dǎo)有威信、干部有激情、群眾有信心的生動(dòng)局面。中央組織部對(duì)河南省委選人用人工作開展的“一報(bào)告兩評(píng)議”，總體好評(píng)率從2017年至2019年持續(xù)提升。去年全省經(jīng)濟(jì)總量邁上5萬億元臺(tái)階，今年上半年生產(chǎn)總值增幅高于全國(guó)1.3個(gè)百分點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，中原更加出彩邁出堅(jiān)實(shí)步伐，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩場(chǎng)硬仗”的階段性勝利。

　　四、從習(xí)近平總書記一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐重要論述中明確發(fā)展方向，堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，釋放綜合效能，深化提升以案促改

　　河南以案促改取得的實(shí)際成效，充分彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理偉力，充分體現(xiàn)了黨的創(chuàng)新理論對(duì)實(shí)踐的巨大指導(dǎo)意義。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有挑戰(zhàn)，更加需要在更高起點(diǎn)、更深層次上貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐重要論述，不斷探索不敢腐不能腐不想腐貫通融合的實(shí)踐載體，充分釋放標(biāo)本兼治綜合效能，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　?。ㄒ唬┝⒆恪安桓摇边@個(gè)前提，緊抓懲治這一手不放松，讓黨員干部知敬畏存戒懼守底線。一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，首先要重視辦案，有案不查紀(jì)律就會(huì)成為“兒戲”，將會(huì)導(dǎo)致教育沒人聽、制度沒人守、問題沒人管，難以走出“前腐后繼”的怪圈。深化以案促改，首先要保持“嚴(yán)”的主基調(diào)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，讓黨員干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國(guó)法的“不敢”。

　?。ǘ┳プ　安荒堋边@個(gè)關(guān)鍵，著力完善制度強(qiáng)化監(jiān)督，把治標(biāo)成果轉(zhuǎn)化為治本成效。聚焦剖析問題原因、著力整改提高、注重完善制度、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”集中發(fā)力，推動(dòng)改革和制度創(chuàng)新，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系和治理能力的現(xiàn)代化，鞏固“不敢”“不想”成果，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

　?。ㄈ┲邸安幌搿边@個(gè)根本，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。深化以案促改，重點(diǎn)要把案件做成“活教材”，給更多的黨員干部打上“預(yù)防針”，引導(dǎo)黨員干部樹立廉榮貪恥的價(jià)值取向，加強(qiáng)理想信念教育，涵養(yǎng)廉潔文化氛圍，引導(dǎo)黨員干部吸取教訓(xùn)、提高覺悟，夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基，讓“不想腐”真正入腦走心。

　　（四）樹牢“一體推進(jìn)”這個(gè)理念，做到不敢腐不能腐不想腐同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，形成疊加效應(yīng)、綜合效能。把懲治、預(yù)防和教育結(jié)合起來謀劃、貫通起來推進(jìn)，在推進(jìn)“不敢腐”時(shí)，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能；在推進(jìn)“不能腐”時(shí)，注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法；在推進(jìn)“不想腐”時(shí)，注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用。尤其是要把思想建黨與制度建黨統(tǒng)一起來，把主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督結(jié)合起來，把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督銜接起來，把深化以案促改融入到貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)不敢腐不能腐不想腐效應(yīng)疊加、效能最大，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。

責(zé)任編輯：王世洋