洛龍區(qū)炎黃科技園青年人才公寓。

　　石油社區(qū)鄰心園成為化解居民矛盾糾紛的“終點站”?！?/p>

　　新就業(yè)群體參與基層治理?！?/p>

　　英才社區(qū)網格員入戶走訪老人聯(lián)絡感情。　

　　洛龍區(qū)委人才辦赴外地招才引智。

　　洛龍區(qū)人才代表申領專屬卡片“龍愛卡”?！?/p>

　　在定鼎門社區(qū)鄰里中心，居民可享受醫(yī)療餐飲養(yǎng)老等一站式服務?！?/p>

　

　　貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，聚焦“兩高四著力”，實干是破題之鑰，實績是檢驗之尺。

　　在洛陽市洛龍區(qū)，“五基四化”治理脈絡清晰：網格治理體系如細密針腳，織牢便民服務網；全鏈條關愛讓每位“洛龍人”獲得感滿滿；設立人才日、辦理“龍愛卡”，外部高層次人才相繼涌入、安居樂業(yè)……當代“六尺巷”的睦鄰氣象，背后蘊藏了善治之道。

　　

　　基層強則國家強，基層安則天下安。

　　把“社會治理和公共安全治理水平明顯提高”“更高水平平安中國建設扎實推進”列入今后五年的主要目標……黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃《建議》，對加強社會治理進一步作出部署，提出一系列重大舉措。

　　在宣講黨的二十屆四中全會精神時，省委常委、洛陽市委書記陳春江指出，轉變城市發(fā)展理念，走好內涵式發(fā)展之路，全力加快建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

　　黃河奔涌，激蕩千年文脈；洛水之濱，蘊藏文明內涵。作為中原城市群副中心城市，洛陽如何建設“現(xiàn)代化人民城市”？帶著這一時代命題，記者深入洛陽市洛龍區(qū)走訪，探尋這座古都新區(qū)的“密碼”。

　　一聲呼喚公務員變身“網格員”

　　11月10日，走進洛龍區(qū)開元路街道定鼎門社區(qū)，一幅全域覆蓋的網格分布圖赫然醒目。

　　地處城市核心區(qū)的定鼎門社區(qū)，住宅密集、人口匯集，曾一度深陷“人多事雜、管理乏力”的治理困境。

　　轉機始于洛龍區(qū)全面推行的“黨建+網格+大數(shù)據(jù)”基層治理新路徑——今年3月起，該社區(qū)精準破題：嚴格按照轄區(qū)內300戶至500戶為一個基礎網格進行劃分，推進30戶至50戶的微網格治理模式，并逐一配備微網格員。

　　“我們社區(qū)共有居民小區(qū)10個，劃為12個網格、169個微網格和2個專屬網格，把駐區(qū)單位、居民住宅、個體商戶等全部納入管理范圍?！倍ǘ﹂T社區(qū)黨委書記阮宜國介紹起微網格工作如數(shù)家珍。

　　為破解功能短板，定鼎門社區(qū)創(chuàng)新施策，將90%以上空間植入運營思維，探索形成“公建民營”“場地換服務”“收益共享”運營體系，精準引入商業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等業(yè)態(tài)，既為居民構建起便捷高效的“一刻鐘便民生活圈”，又通過經營性收入反哺公益支出，實現(xiàn)服務質優(yōu)價廉與陣地可持續(xù)運營的雙向共贏。

　　“社區(qū)的食堂便宜，還有老年人專屬折扣，吃完飯在隔壁的鄰里診所調理身體后，白天還能跟老伙計們練練葫蘆絲，我一天有一多半的時間都愿意在社區(qū)待著?！比ツ晖诵莸膹埌⒁陶勂鸶脑旌蟮纳鐓^(qū)黨群服務中心贊不絕口。

　　推進基層治理現(xiàn)代化，關鍵是堅持和加強黨的全面領導。當下，黨建引領基層高效能治理是我省的重點任務，也是錘煉干部能力作風的主戰(zhàn)場。

　　面對群眾多元需求，僅靠社區(qū)工作者難以全面回應的難題，區(qū)委組織部果斷出手：調配科級干部擔任網格指導員，組織區(qū)直機關干部下沉微網格，依托個人和單位資源參與網格服務。

　　這一下，治理和服務重心真正向基層下移，大家都感受到了變化。

　　“富弼北街污水井漫溢嚴重，附近商鋪和居民都受影響了，局里必須馬上調配專業(yè)疏通設備和施工隊伍！”區(qū)城市管理局干部李曉東剛出門上班就發(fā)現(xiàn)自己居住的開元名郡小區(qū)污水井漫溢問題。作為社區(qū)微網格員，他意識到事態(tài)的緊急性，沒有再通過街道、單位層層匯報協(xié)調的常規(guī)手續(xù)，而是直接聯(lián)系所在單位快速處理，管道很快被疏通。

　　如今，不少區(qū)直機關干部下班回家，身份便切換為“樓棟微網格員”。社區(qū)有活動，鄰里們踴躍響應；家長里短有矛盾，網格員上門調解，曾經淡薄的街坊情在互幫互助中重新升溫，其樂融融的氛圍讓矛盾糾紛“化于無形”。

　　更為重要的是，綜治、市場、民政等部門原有網格全部納入全區(qū)總體網格編碼體系，高效實現(xiàn)“一網統(tǒng)管”。為基層減負的同時，充分給予社區(qū)對超范圍事項“拒絕簽收”權限，“巡查—上報—處置”清單化流程應運而生。

　　群眾急難愁盼的事項“巡”“辦”分離，“小事不出樓棟，大事不出社區(qū)”，高效運轉、條分縷析。

　　“通過推動干部下沉，有效補充了基層網格員力量，打通了服務群眾‘最后一米’，全方位構建起基層高效能治理的新格局”。區(qū)委組織部干部張黎輝介紹，目前全區(qū)共有430名科級干部擔任網格指導員，2161名機關干部職工下沉微網格，依托1546個基礎網格和3811個微網格，一張“縱向到底、橫向到邊、全域覆蓋”的網格治理體系已全面織就。

　　一鍵上傳小社區(qū)撬動“大治理”

　　近年來，以平臺經濟為代表的新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，洛陽市現(xiàn)有新就業(yè)形態(tài)勞動者29.4萬人，占職工總數(shù)的21%，覆蓋生產生活各領域、各層次。

　　據(jù)統(tǒng)計，洛龍區(qū)已加入工會的新就業(yè)群體有9600余人，動能充沛、潛力無窮。

　　動員起來！古城街道有妙招：依托轄區(qū)商業(yè)街集中、外賣騎手匯聚的特點，觀瀾社區(qū)搭建了“線上上報+線下處置”的快速響應機制。無論是垃圾亂堆，還是路燈損壞、消防隱患等，都能通過美團騎手、快遞小哥們“隨手拍、及時報”得以快速流轉解決。

　　“發(fā)現(xiàn)小區(qū)樓道有雜物堆積，已拍照上傳網格群！”11月10日早晨，快遞員王磊在觀瀾社區(qū)配送途中，順手就完成了一次安全隱患排查。

　　“今年以來，新就業(yè)群體累計上報社情民意700余條，協(xié)助解決問題3500余件。真正讓治理‘跑’在問題前面。”觀瀾社區(qū)黨總支書記王穩(wěn)介紹。

　　在激活新就業(yè)群體治理效能的同時，社區(qū)更用心用情守護?！袄哿四苄_、渴了能喝水，還能參加技能培訓、兌換積分獎勵，洛龍區(qū)真把咱當自家人！”外賣騎手李甲樂的感慨，道出了大家的心聲。

　　不僅是新就業(yè)群體，公檢法系統(tǒng)也發(fā)揮出基層治理的新力量。類似于區(qū)直干部下沉社區(qū)的模式，洛龍區(qū)推動檢察、公安等力量嵌入網格，“警民聯(lián)動”“檢民聯(lián)動”機制，讓一站式糾紛化解服務走進社區(qū)，潘丹勇等一批“楓橋經驗”踐行者扎根基層，將專業(yè)法治服務送到群眾身邊，浸潤社區(qū)治理的“毛細血管”。

　　屬地企事業(yè)單位也主動融入治理大局：走進翠云路街道中原康城社區(qū)“郵鄰”暖心驛站，明亮整潔的環(huán)境里，各項服務設施一應俱全，成為鄰里間的“暖心港灣”；中油一建、石油勘探院等老國企，在三供一業(yè)改革后主動共享資源，為關林街道石油社區(qū)提供“鄰心園”辦公場地，大大縮短了群眾到社區(qū)辦事的空間距離。

　　“我們英才社區(qū)上個月引導黨員在微信群里開展了亮身份行動，讓互聯(lián)網成為黨員當先鋒做表率的新陣地，現(xiàn)在小區(qū)業(yè)主群里的整體氛圍越來越好了?！?1月10日，英才社區(qū)書記武金在全區(qū)的導師幫帶團交流沙龍上向其他社區(qū)書記分享經驗。

　　在洛龍區(qū)，社區(qū)是干部成長的試煉場，特別是“導師幫帶”制度的實踐，為社區(qū)治理輸送了一撥又一撥的“能工巧匠”——

　　精心遴選出能力強、經驗足、口碑好的優(yōu)秀社區(qū)書記擔任導師，針對“有思路辦法少、有能力經驗少、有想法資源少”的社區(qū)書記，根據(jù)地域規(guī)模相近、實際情況相似的原則進行精準匹配幫帶，“輸血”與“造血”并重，有效帶動了基層治理隊伍整體能力提升。

　　從“暖心服務”到“治理融入”，洛龍區(qū)各方用力、資源貫通，全鏈條關愛體系讓群眾有了十足的歸屬感。

　　一張卡片千里馬吃下“定心丸”

　　作為洛陽市的經濟、文化中心，如何吸引、留住、用好人才，是城市治理與發(fā)展的核心課題。

　　“既手握事業(yè)編制的‘定心丸’，又能在企業(yè)一線施展專業(yè)所長，這種‘雙向保障’讓我得以全身心投入科研創(chuàng)新?！蓖ㄟ^“政錄企用”政策引進的微生物學博士楊童深有感觸。

　　2023年，她從中國人民解放軍軍事科學院博士畢業(yè)，放棄北京多家單位的offer，選擇通過此政策回到家鄉(xiāng)洛陽，就職于洛龍區(qū)華清天木生物科技有限公司。

　　“近年來，我區(qū)在全市率先探索‘政錄企用’模式，引進‘人才活水’破解企業(yè)引才難題。”區(qū)委常委、組織部部長趙陽介紹，該政策統(tǒng)籌全區(qū)事業(yè)空編，專項引進高學歷專業(yè)性人才，讓人才“帶編入企”助企發(fā)展。三年服務期滿后，人才可自主選擇回歸體制內或留在企業(yè)，以其積累的經驗反哺轄區(qū)發(fā)展。

　　“編制解除了后顧之憂，企業(yè)提供了干事舞臺?！?024年，楊童和團隊成功將人類腸道菌群研究成果產業(yè)化，推動了產品銷量大幅增長。

　　截至目前，該區(qū)已累計輸送25名優(yōu)秀碩博人才“帶編入企”，駐企期間共參與科研項目12個，推進運營項目18個，直接創(chuàng)造經濟價值數(shù)百萬元。

　　“工程質量監(jiān)督領域缺少專業(yè)性人才，工作推進比較被動，擁有兩個一級建造師證的張鵬飛來了后，解了我們的‘老大難’?！眳^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局相關負責人介紹道，張鵬飛是洛龍區(qū)2024年重點引進的專業(yè)技術人才，目前已為15個在建工程進行質量監(jiān)督，助力項目高效推進。

　　引進了人才，如何留得??？每年6月20日前后的全區(qū)“人才日”活動已成品牌，不設高大上的會場，而是下沉至產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、項目現(xiàn)場，圍繞表彰人才業(yè)績設置議程，還要為新引進、定級人才發(fā)放專屬“龍愛卡”。

　　“擁有龍愛卡，能享受全區(qū)職能部門提供的20項專屬服務，比如住房租房補貼、子女入學、健康保健等等，很實惠也很貼心！”高級工程師肖興中說。

　　“設身處地為人才著想”成為洛龍區(qū)人才服務工作的準則。為讓高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有底氣，該區(qū)聯(lián)手金融單位開發(fā)出“人才貸”“助企貸”等產品，目前已高效投放“人才貸”3450萬元、“助企貸”6320萬元，服務人才326名；上線運行人才服務平臺“洛龍人才E家”微信公眾號及小程序，實現(xiàn)36項服務功能“一網通辦”；多渠道增加人才公寓有效供給，2024年全年為333名人才解決了安居問題。

　　針對鄉(xiāng)村振興、城市提質、農文旅融合等重點領域，洛龍區(qū)還定向招錄高層次人才扎根基層。豐李街道黨政辦主任王浩晨就是其中一員。

　　他自2023年以鄉(xiāng)村振興專項人才身份入職后，被安排在豐李街道發(fā)揮專業(yè)特長。通過協(xié)調專項資金扶持，吸引社會資本進入，他牽頭建設起甘泉河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，如今項目已初具規(guī)模，游人如織、風光旖旎。

　　“一個小村子，今年十一假期，單日接待游客超萬人，我們這兒現(xiàn)在是新的拍照打卡點！”王浩晨自豪講述。

　　數(shù)據(jù)見證成效：截至10月底，全區(qū)人才總量已增至27萬人，其中涵蓋優(yōu)秀青年人才8萬人、高技能人才2.9萬人、高層次和高學歷人才1.2萬人、省市一流人才110人，為區(qū)域高質量發(fā)展注入了強勁的智力動能。

　　…………

　　11月11日晚，洛龍區(qū)翠云路街道正大廣場文化中心上演了精彩的戲曲公益演出。劇場內，400余名轄區(qū)居民坐得滿滿當當。演出前，微網格員做好演出通知，街道與社區(qū)對接服務保障，區(qū)人才服務中心邀請轄區(qū)高層次人才觀演，場外的快遞小哥們在驛站喝著茶水歇腳，網約車師傅在等著節(jié)目散場后的訂單……如今的洛陽市洛龍區(qū)，已然褪去了城市新區(qū)缺少“煙火氣”的生澀，成熟而又充滿活力。

　　治理者說

　　“基層治理現(xiàn)代化是時代賦予我們的重大課題，更是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐。洛龍區(qū)把根本遵循和全會部署貫通起來，一體推進落實?！甭妪垍^(qū)委書記韓建軍表示，下一步將抓實重點任務，深入推進“五基四化”，在提升基層治理效能上持續(xù)發(fā)力，在增進民生福祉上久久為功，努力把洛龍區(qū)建設成為更有溫度、更具活力、更加安全的幸福家園，為中原大地基層高效能治理貢獻更多“洛龍經驗”。

　　記者手記

　　海闊憑魚躍，天高任鳥飛?；鶎邮侵卫淼母裥氖菆?zhí)政的底氣，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把人民群眾的幸福生活作為政策的出發(fā)點與落腳點，把吸引人才、留住人才當作崇高的使命來對待，更讓人才扎根基層、賦能治理，這不是局限一地的做法，而是可以全省借鑒的路徑。要一以貫之推動系統(tǒng)創(chuàng)新實踐，穩(wěn)步走出一條從基層治理到精準治理，最終邁向民生善治的進階之路，為新時代“人民城市”建設找出屬于自己的“進階密碼”。

責任編輯：王怡瀟